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青島市城鄉建設委員會建筑工程管理局《關于進一步規范勞務分包管理工作的通知》
發布時間:2013-12-26  發布者:經理辦
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各區、市建設行政主管部門,各建設(開發)、施工、監理單位,各有關單位: 

    為切實加強我市勞務分包企業的動態管理,進一步規范勞務分包市場秩序和作業行為,提高從業人員的整體素質,維護建筑市場各方主體的合法權益,依據《青島市建筑工程管理辦法》、《青島市城鄉建設委員會建筑工程管理局關于切實加強勞務分包和勞動用工管理的通知》(青建管建字〔2012〕24號)、《青島市城鄉建設委員會建筑工程管理局關于實行建筑業勞務分包企業管理手冊制度的通知》(青建管建字〔2012〕55號)和《青島市城鄉建設委員會建筑工程管理局關于印發〈建筑工程勞務分包企業管理考核辦法〉的通知》(青建管建字〔2012〕59號)等文件精神,現就進一步規范勞務分包管理工作通知如下: 

    一、明確施工總承包、專業承包與勞務分包企業的職責分工,嚴厲打擊"包工頭" 

    1.充分認識使用"包工頭"的巨大危害。"包工頭"是非法組織農民工進行施工作業的自然人,無法對其施工行為承擔相應的法律責任和經濟賠償責任。然而,近年來"包工頭"非法掛靠勞務分包企業,甚至非法掛靠施工總承包和專業承包企業進行施工已屢見不鮮,由此引發的質量問題、安全事故和農民工討薪事件也時有發生,對我市建筑市場的有序競爭、平穩發展帶來不利影響。 

    2.建筑市場各責任主體要規范行為,依法分包。 

    建設單位要真正站在對工程全面負責的角度,依法發包工程,不得指定隊伍,不得擅自使用"包工頭"掛靠施工,不得將工程款或工人工資直接發放給"包工頭",不得壓縮合理工期而犧牲工程質量,并對由此引發的問題承擔法律責任。 

    施工總承包和專業承包企業是施工活動的組織者,要對施工現場的質量、安全、勞動力調配和工資發放全面負責,要切實提高對施工現場的管理和掌控能力,不得非法使用"包工頭"以包代管。中標項目經理要直接指揮和組織施工,現場勞務管理人員配備要足額到位,切實做好對農民工實名登記、合同簽訂、持證上崗、日清月結等工作,不給"包工頭"以可乘之機。 

    勞務分包企業是為施工總承包和專業承包企業配備施工所需專業勞務工人的組織者,不得承包分部分項工程,要真正建立起自己的管理人員隊伍,不得成為"包工頭"掛靠的"皮包公司",要與各勞務工長建立良好而穩固的信任合作關系,有效減少農民工的流動,使之逐步成為核心勞務層。勞務工長只是農民工進城務工的帶頭人,不得整體或部分承包各分部分項工程。 

    對擅自使用"包工頭"的各市場主體,各級建設行政主管部門要嚴格查處,不得姑息。 

    同時,鼓勵施工總承包、專業承包和勞務分包企業參照《關于推行用工制度改革促進建筑業健康發展的指導意見》(青建發〔2010〕75號)擁有自有核心勞務層,使務工人員逐步納入社會保障體系,形成以技師為技術帶頭人,高級工為骨干,中級工為主體的,工種配套的核心勞務隊伍。企業可根據工程建設需要自行安排自有核心勞務層的配備?!豆賾諭菩杏霉ぶ貧雀母锎俳ㄖ到】搗⒄溝鬧傅家餳分械募臃紙崩咧蔥兄?013年12月31日。 

    二、嚴格勞務分包企業資質審批管理 

    1.嚴厲打擊企業提供虛假材料的行為。對申請建筑業企業資質新辦、升級、增項和《入青信用證》的各類勞務分包企業證書原件真實性進行審核,對提供虛假材料的,將按照《中華人民共和國行政許可法》第七十八條"行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的,行政機關不予受理或者不予行政許可,并給予警告;行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的,申請人在一年內不得再次申請該行政許可"的規定,一年之內不予受理其行政許可申請,堅決遏制資質申請過程中造假現象的發生。 

    2.建立健全勞務分包企業誠信檔案信息庫。建立不良企業股東和"問題包工頭"信息庫,針對存在欠薪上訪、質量問題和安全事故的勞務分包企業股東、法定代表人及"包工頭",將其納入信息庫,在全市范圍內予以曝光,在一年之內不予受理其所在企業資質新辦、升級、增項等各類申請,同時,提醒各施工單位,不得使用"問題包工頭",一旦使用后果自負,使違法違規者在建筑市場無立足之地。 

    三、推行勞務分包合同備案登記制度 

    1.加強勞務分包合同備案登記。今年,我市實行了勞務分包合同備案登記制度,2014年將繼續加大該項工作力度。凡在我市行政區域范圍內承接工程的勞務分包企業,在簽訂勞務分包合同后,必須到工程所在地建設行政主管部門辦理勞務分包合同備案登記(具體辦法參照青建管建字〔2012〕55號文件執行)。各區、市建設行政主管部門將勞務分包合同備案登記工作與企業資質考核和"兩個規范"執法檢查工作掛鉤,對未按規定進行勞務分包合同備案登記的企業,將按有關規定給予處理。建議施工總承包和專業承包企業選用上一年度建筑市場主體考核等級為A級的勞務分包企業,慎用上一年度建筑市場主體考核等級為C、D級的勞務分包企業。 

    2.實行勞務分包企業業績考核制度。根據《建筑工程勞務分包企業管理考核辦法》要求:"在青島市行政區域內或外埠市場組織工程項目勞務作業且無不良行為的,勞務結算產值每10萬元加0.1分"。相關勞務分包企業可按照以下要求辦理業績加分:企業完成勞務分包合同備案登記后,待工程結算辦理完畢,應于7個工作日內,攜帶勞務分包合同、該勞務分包工程上繳的營業稅稅票、勞務分包工程完工驗收證明或備案文件(需建設單位、施工單位、監理單位、勞務單位四方簽字蓋章)、勞務分包工程結算產值(施工單位、勞務單位雙方簽字蓋章)等材料進行辦理,相關材料請準備原件、復印件各一套,以備留存;工程項目所在地為市南、市北、李滄區及外埠市場的勞務分包企業,工程業績加分應到市城鄉建設委建筑工程管理局建筑隊伍管理處辦理;工程項目所在地為青島市其他各區、市的勞務分包企業,工程業績加分應到各區、市建設行政主管部門辦理錄入,市級建設行政主管部門負責審核。同時,逐步探討建立勞務分包企業業績與享受建筑企業養老保障金撥付政策的聯動機制。 

    3.每月公布全市勞務分包企業考核結果。由市場主體考核系統對勞務分包企業考核得分自動排名,在"青島工程建設管理信息網"進行公布,量化企業經營管理水平和業績,曝光拖欠工資等違法違規行為,同時為全市施工總承包和專業承包企業提供選擇依據。 

    四、建立健全勞務分包及勞動用工管理信息平臺 

    2014年,我局將在綜合采集勞務企業、資質、股東、管理人員、勞務工長和技術工人等信息的基礎上,建立健全勞務分包及勞動用工管理信息平臺。 

    各勞務分包企業應如實填報合同金額,平臺將自動識別其是否超越5倍企業注冊資本金;各勞務分包企業應保證填報的企業股東、企業管理人員和施工現場管理人員信息準確,如發生相關人員變動,請及時通過系統進行更改;勞務分包合同一經備案,平臺將自動鎖定該項目施工現場管理人員,直至項目完工。企業辦理業績認定后,才可安排上述人員在其他項目任職使用;平臺將建立勞務班組長(勞務工長)信息庫,面向全市勞務分包企業,實現資源共享;建立不良企業股東信息庫,在受理其企業資質辦理、升級、增項申請時,予以自動甄別。 

    五、完善勞務分包市場清出機制 

    1.結合企業資質考核工作,實現勞務分包企業優勝劣汰。勞務分包企業年度資質考核將重點審查上一年度建筑市場主體考核等級為C、D級企業(其中D級企業將按資質新辦標準重新核查)、近兩年發生農民工工資拖欠、質量問題和安全事故等違法違規行為的企業、"兩個規范"檢查被通報的企業和未辦理《青島市建筑業勞務分包企業管理手冊》的企業等。經審查,對存在問題的企業列入"重點監控"名單,責其限期整改到位;對嚴重不達標企業確定為考核不合格,注銷其資質。 

    2.結合"兩個規范"執法檢查和信訪投訴,嚴厲打擊各類違法違規行為。2014年,我局將針對全市建筑工程勞務分包和勞動用工管理開展執法專項檢查,重點查處超越資質承攬工程及違法分包、轉包和掛靠行為,對勞務分包合同備案、施工現場實名制管理、工人持證上崗、勞動合同簽訂和工人工資發放等實施重點檢查。嚴厲打擊施工總承包、專業承包企業工程分包"以包代管"、"層層轉包"等各類違法行為,對相關施工總承包、專業承包和勞務分包企業給予嚴肅處理。凡未按規定辦理《青島市建筑業勞務分包企業管理手冊》及未實施勞務分包合同備案的在建工程勞務分包企業,一經查實,將按照《青島市建筑市場主體考核管理辦法》相關條款進行處理。凡發生農民工工資群體信訪投訴的勞務分包企業,將對相關責任人員和責任主體進行全市通報批評,并計入"黑名單";對情節惡劣者,立即進行資質動態核查,核查不達標的企業,將按有關規定注銷其資質。同時,加強與公安部門聯動,切實做好惡意討薪的防控工作,保障我市建筑市場平穩有序。 

    六、幾點要求 

    1.各區、市建設行政主管部門要充分認識加強對勞務分包企業管理的極端重要性,嚴格按照本通知要求,進一步嚴厲打擊惡意欠薪和惡意討薪等違法違規行為,針對執法檢查和日常管理中發現的各類勞務分包和勞動用工違法違規現象,依法嚴肅處理,絕不手軟,并將相關處理情況及時報市建設行政主管部門。我局將通過"青島工程建設管理信息網"對處理結果在全市范圍內定期予以公布。 

    2.各建設、施工、監理單位尤其是各勞務分包企業要依據本通知精神,結合企業管理和工程項目實際,主動抓好勞務分包及勞動用工管理各項工作,全面提升企業管理水平和勞務作業水平。同時,各勞務分包企業要安排專人每天登陸"青島工程建設管理信息網",及時瀏覽市建設行政主管部門發布的各項信息,防止因工作疏忽未能在規定時間內完成相應工作。 

    3.本通知自下發之日起執行,尚未辦理《青島市建筑業勞務分包企業管理手冊》和勞務分包合同備案登記的企業,請盡快進行網上錄入和書面登記。工程業績加分工作只針對已辦理《青島市建筑業勞務分包企業管理手冊》并進行合同備案登記的企業,各級建設行政主管部門對勞務分包企業申報的工程業績進行確認,經審核后,由勞務分包合同備案登記系統自動匯總。對拒不辦理《青島市建筑業勞務分包企業管理手冊》和勞務分包合同備案登記的企業不得給予業績加分。 

 

青島市城鄉建設委員會建筑工程管理局 

2013年12月25日 

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